L’Italia vuole utilizzare i fondi dell’UE in modo flessibile, ma questa richiesta non è realizzabile nella pratica

Nonostante la diffusa preoccupazione per l’ascesa del governo di estrema destra guidato da Giorgia Meloni dopo le elezioni politiche italiane, il nuovo governo sta seguendo la linea dell’UE nella politica internazionale. Tuttavia, il governo italiano sta ancora resistendo ad alcune delle iniziative del blocco, come il divieto di vendita di auto a combustibili fossili. Inoltre, Meloni ha recentemente chiesto “piena flessibilità” nella spesa dei fondi UE esistenti dal Recovery and Resilience Facility (RRF).Forza di reazione rapida) e il REPower UE.

Affronta altre priorità

Il Fondo RRF è un fondo di circa 800 miliardi di euro – in sovvenzioni e prestiti – istituito dalla Commissione Europea per superare la crisi del COVID-19. Ogni Stato membro era tenuto a presentare un piano di ripresa e resilienza (RRP) con riforme e investimenti da completare entro il 2026, con almeno il 37% del budget destinato agli obiettivi climatici e almeno il 20% alla trasformazione digitale. Il progetto REPowerEU dello scorso anno è stata la risposta del blocco alla fine della dipendenza dal gas russo.

L’Italia riceve la quota maggiore del bilancio di REPowerEU con oltre 191 miliardi di euro, 122 dei quali sono prestiti. Lo ha chiesto Giancarlo Giorgetti, ministro delle Finanze e dell’Economia, per un anno ritardo della spesa RRF. Inoltre, ha affermato, il Gabinetto italiano vuole investire fondi Ue per affrontare le priorità emerse dal conflitto Russia-Ucraina, in particolare nel settore energetico.

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Modifiche al piano

Finora, Roma ha speso circa 15 miliardi di euro dei 67 miliardi di euro che ha ricevuto dalla sua quota della forza di reazione rapida. Di conseguenza Nel documento NADEF dello scorso ottobre – un documento che il governo italiano deve pubblicare prima che il suo bilancio possa essere approvato – la lentezza della spesa è legata all’elevata inflazione e alla maggiore complessità delle procedure di spesa. La maggior parte degli investimenti del PRR italiano sono nel settore pubblico, che ha bisogno di più tempo per implementare la spesa – dalla gara all’effettiva assegnazione dei fondi.

L’Italia chiede una revisione dei suoi piani di spesa, poiché gli obiettivi originali non potevano essere raggiunti a causa delle mutate circostanze. Articolo 21 della Forza di risposta rapidasistemi Offre l’opportunità di aggiornare i piani. Consente agli Stati membri di richiedere un adeguamento alla Commissione quando le tappe fondamentali e gli obiettivi non sono più raggiungibili a causa di circostanze oggettive.

L’inflazione e l’aumento dei costi possono essere visti come condizioni oggettive, ma l’obiettivo generale di questo investimento rimane. Se il piano originale prevedeva l’aggiunta di 200.000 posti negli asili, un paese può dire che sta invece creando 190.000 posti a causa di condizioni oggettive, come l’inflazione. È possibile, ma l’obiettivo originario – migliorare l’accesso agli asili nido – rimane lo stesso”, spiega Francesco Corti, ricercatore associato al Center for European Policy Studies (CEPS).

REPowerEU non aiuta

Una delle novità più importanti della Forza di risposta rapida è il modo in cui gli Stati membri ricevono i fondi. Non ricevono l’importo concordato in una volta sola. Invece, vengono pagati quando raggiungono traguardi e obiettivi prestabiliti. L’UE e ciascun paese hanno firmato un accordo operativo che impegna gli Stati membri a raggiungere gli obiettivi per ogni riforma e investimento nel loro piano di risposta regionale.

Dopo la guerra in Ucraina, il lancio del piano REPowerEu ha ribaltato la situazione. REPowerEU consente agli Stati membri di utilizzare i soldi del prestito ancora nel fondo di reinsediamento per ulteriori progetti per ridurre le importazioni di gas russo. Parte del prestito – 360 miliardi di euro – è stata utilizzata solo in parte. L’Italia ne ha utilizzato la maggior parte, prendendo in prestito 121 miliardi di euro, e quindi non ha più potuto accedere a questo budget. Altri paesi possono contare su questo budget di 200 miliardi di euro.

L’altra parte del REPowerEU è un piccolo budget – circa 20 miliardi di euro – che può essere ridistribuito tra tutti i paesi. All’interno del regolamento REPowerEU, i governi hanno la possibilità di sottrarre denaro dai fondi strutturali per finanziare il regime aggiuntivo. Tuttavia, questi fondi sono destinati a ridurre le disparità tra le diverse regioni della federazione. Il suo riallineamento può significare ampliare questo divario.

Francesco Corti

Associato di ricerca CEPS

È un esperto di politica sociale e occupazionale europea, bilancio dell’UE e investimenti sociali.

richieste “difficili”.

Complessivamente Corti trova “difficili” le richieste della Meloni. Ritiene che la flessibilità che l’Italia cerca non sarà raggiunta con difficoltà. Roma afferma che il piano nazionale di reinsediamento contiene investimenti non strategici. Tuttavia, ciò sembra poco credibile perché il piano di reinsediamento è un piano di investimento a lungo termine e uno dei criteri per l’approvazione degli investimenti era che faceva parte di una strategia a lungo termine. Sarebbe strano se, a soli due anni dall’approvazione del PRR, gli investimenti non fossero più strategici», sottolinea il ricercatore.

Chiedendo flessibilità, il ricercatore sottolinea un altro punto importante. Il fatto che il denaro non sia stato ancora speso non significa che il bilancio non sia stato ancora stanziato. Le gare e gli appuntamenti sono già stati fatti. L’Italia ha stanziato il 60% del budget, il che significa che sappiamo chi riceverà i soldi ei progetti sono pronti a partire. Ha aggiunto che tutte le procedure sono state completate e non si può tornare indietro.

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Difficilmente modificabile

Il gabinetto Meloni ha cambiato la gestione dell’azienda italiana RRP. A seguito di un decreto governativo emesso lo scorso febbraio, il governo ha accentrato la gestione del CRP in un nuovo organo di governo che riporta direttamente al primo ministro. L’Italia ha anche affermato di aver recentemente presentato un’altra richiesta di pagamento di 19 miliardi di euro all’Unione europea.

“Il fondo di risposta rapida significa che i paesi e Bruxelles creano insieme i fondi. È una strategia comune a lungo termine con obiettivi futuri comuni. Penso che la Commissione sottolineerà che le ambizioni del piano italiano devono rimanere alte. Poiché la maggior parte del denaro è già stato assegnato, penso che sarà difficile cambiare il piano”.

Nonostante ciò, il governo Meloni continua a insistere affinché parte degli investimenti vengano reindirizzati a REPowerEU – perché, secondo il ministro RRF Fitto, è più facile spendere i soldi. In ogni caso, l’Italia cercherà di reindirizzare alcuni investimenti al Fondo di coesione, visto che questo budget può essere speso fino al 2029. Intanto l’Unione Europea ha detto all’Italia che avrà bisogno di un altro mese per valutare i progetti presentati da Roma prima di pagare l’assegno di 19 miliardi di euro. Seguiranno ulteriori trattative.

La foto principale mostra il premier italiano Giorgia Meloni durante una delle sue visite alla Commissione europea a Bruxelles.