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Adesso l’Italia vuole davvero porre fine all’imponente burocrazia

Ha un appartamento a Roma, dove in inverno i forti venti soffiano attraverso le fessure vicino agli infissi delle finestre. Quindi si è rivelata un’opportunità d’oro, l’offerta del governo di rimborsare anche fino al 110% dei costi per rendere una casa più efficiente dal punto di vista energetico – uno dei tanti programmi italiani per utilizzare l’aiuto corona europeo. “Ci ho pensato seriamente”, si è dimessa Chlorinda – non voleva il suo cognome sul giornale. “Ma si scopre che ho bisogno di quindici documenti diversi. Allora no.”

Questo è un esempio di una serie infinita. Vitalpa Assolini, avvocato del regolatore di borsa Consop, dice che la burocrazia italiana “soffoca cittadini e imprese”. Tutto il lavoro di ufficio richiede tempo e denaro. “Se non si fa niente in primo luogo, l’Italia sarà in catene, non ne verrà fuori nulla” del grande piano elaborato dal Consiglio dei Ministri nell’ambito del Fondo europeo di ripresa. Il piano è stato inviato a Bruxelles venerdì. Oltre all’iniziativa dell’UE da $ 191 miliardi in prestiti e sovvenzioni all’Italia, fornisce investimenti dal proprio budget: $ 30 miliardi per il fondo di recupero fino al 2026 e $ 26 miliardi successivamente. L’Italia sta per essere completamente trasformata.

Assolini ha detto in una conversazione telefonica che “la riforma della burocrazia è il fondamento” di quei piani. Se non è possibile attuare questi piani alla velocità con cui Bruxelles costituisce un prerequisito, a cosa servono i miliardi dell’UE per ferrovie migliori, Internet più veloce ed energia sostenibile?

Confindustria, presidente dell’Associazione dei datori di lavoro, ha detto qualcosa di simile questa settimana. “Non vediamo principalmente quanti miliardi stanno andando dove”, ha detto Carlo Bonomi. La domanda principale per i datori di lavoro è se questo piano porterà a cambiamenti reali. Ponomi crede che diventerà “uno strumento di cambiamento nel Paese” e elogia il premier Mario Draghi per aver collegato miliardi di spese alle riforme strutturali.

Si tratta principalmente di burocrazia governativa. Non è più necessario attendere otto anni per un permesso di costruzione, o solo dopo un anno e mezzo per ottenere l’approvazione per le viti che si desidera utilizzare per fissare l’attrezzatura di terra. Oppure come azienda di medie dimensioni non può più dedicare fino a 190 giorni lavorativi alle pratiche burocratiche. Oppure nota che gli investitori stranieri sono riluttanti a fare marcia indietro perché non si sentono come una giungla di termini e permessi. Nel Panoramiche Aziende come l’OCSE e la Banca Mondiale sono inferiori nella qualità dell’amministrazione pubblica in Italia.

Le regole e le persone dovrebbero essere migliori

Oltre alla digitalizzazione a ritroso, il Consiglio dei Ministri ha annunciato misure per affrontare due questioni fondamentali della burocrazia in un periodo di tempo molto breve: la complessità delle normative e la qualità della pubblica amministrazione. Regole e persone. “Il corretto funzionamento del settore pubblico è fondamentale per il corretto funzionamento della comunità”, ha detto Drake in risposta al suo piano. “Se il primo funziona, il secondo funzionerà. Al contrario, la società diventa più vulnerabile e ingiusta. ”

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Foto di Jennifer Lorenzini / Reuters

Regole incomprensibili

Sabino Casas e Tito Bori hanno cercato di far funzionare meglio il governo. Come ministro apartitico nel 1993, Casse è diventato capo della compagnia di assicurazioni sociali INPS, che è responsabile di tutte le prestazioni sociali e pensioni. “Avevo poco tempo”, dice Cassey. Berlusconi, il leader dei media, ha dovuto lasciare un anno dopo aver vinto le elezioni, e l’erede di Cassis “ha pensato che fosse meglio non fare nulla perché non aveva senso provarci”. Quattro anni dopo la guerra, nel 2019, è dovuta partire dopo le lotte politiche. Nelle videochiamate parlano entrambi di persone e regole, ognuna con il proprio accento.

Casse, ex giudice della Corte costituzionale che verifica le leggi incostituzionali, parla principalmente di regole. Eppure vuole dire che permettere a nuovi ministri di eleggere un nuovo funzionario di alto rango sarebbe dannoso, come è avvenuto dalla seconda metà degli anni Novanta. A suo avviso, ciò ha un effetto negativo sulla qualità.

Ma in termini di regolamenti, l’Italia ha molte più leggi, regole e regolamenti rispetto a paesi come la Francia o la Germania. Questo è motivo di sospetto. Il legislatore non si fida della burocrazia esecutiva. “La tendenza a legiferare in modi più completi blocca completamente la burocrazia”, ​​afferma Cassey. Ciò porta a un evento chiamato “burocrazia difensiva”: i dipendenti del governo non fanno nulla, procrastinano e cercano consigli altrove per paura di prendere una decisione contraria a determinate regole.

L’avvocato Cossey dice che questo è dovuto al fatto che le leggi sono spesso incomprensibili. “Anche a me.” Le attività si rappresentano a vicenda. Un testo generale: “Ordinanza attuale, 11 novembre 2011 Articolo 6 della legge, in applicazione del comma 3, n. 180 [meet de impact van de regels] Ai sensi del punto 5 della sezione 14 della legge del 28 novembre 2005, la lettera a). 246. “Come ministro ha cercato di ottenere leggi scritte migliori con un libro in stile legge”, dice Cassey. Invano.

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Dice che il governo italiano ha una cultura legittima. Le procedure sono importanti, non il risultato. La cultura istituzionale è primitiva – Cassis la chiama anche preindustriale.

L’effetto è aggravato dal fatto che due terzi dei dipendenti pubblici sono nati nel sud Italia: ci sono meno alternative per chi cerca lavoro. Un punto delicato, ammette Casey, è che anche lui viene dal sud. “Ma in generale, per la gente del Sud, trovo che il legalismo e l’idealismo siano più importanti del pragmatismo”.

L’avvocato Assollini trova passaggi importanti per semplificare il piano di risanamento. In particolare, la prova pratica per ogni regolamento è molto promettente, per vedere se quella regola ha senso. “Se tutte le regole irrazionali scompaiono e ce ne sono molte, sarà una grande rivoluzione e accelererà la burocrazia”. Questo metterà fine alla situazione in cui devi consegnare costantemente documenti da un’agenzia governativa a un’altra. Il gabinetto ha promesso un “ordine di semplificazione” entro la fine di questo mese.

Foto di Jennifer Lorenzini / Reuters

Vecchi ufficiali

Serve anche sangue fresco. L’età media di 3,2 milioni di dipendenti pubblici è di circa 55 anni. Se non sei arruolato nell’esercito, solo il 2% ha meno di 30 anni. “Abbiamo bisogno di più giovani, persone con abilità diverse”, dice Bori. “Tecnici, ingegneri, economisti, statistici”.

La Costituzione stabilisce che i posti di lavoro del governo siano occupati dai cosiddetti Concorrenza. Si tratta di esperimenti su larga scala, di solito prima per iscritto e poi oralmente, che coinvolgono decine di migliaia di persone, per i quali vengono allestite grandi sale. Per dare un’idea della natura massiccia: Mercoledì è stato annunciato che 190.000 persone si sono già registrate per i quasi 1.500 posti di lavoro che il Comune di Roma è autorizzato a coprire. La registrazione è valida fino al 23 maggio.

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Bori dice che avere un concerto come questo è un grande passo. Nessuno negli ultimi anni, i posti erano riservati a chi aveva già un contratto a tempo determinato. “Le persone dentro, non sai mai quale contratto temporaneo avessero. Forse sono molto gentili. Ma potrebbe essere l’amica del regista o la figlia di qualcuno che ha già lavorato lì o lo so. Dobbiamo dare ai giovani più opportunità e selezionare le persone in base alle loro qualifiche “.

Foto di Jennifer Lorenzini / Reuters

Sostiene il piano del gabinetto per rilasciare la nuova collaborazione su larga scala. Il ministro della Pubblica Amministrazione Brunetta (uno degli eredi di Casas) ha detto che saranno creati 110.000 posti di lavoro governativi in ​​tutta Italia nel tentativo di trasformare radicalmente la pubblica amministrazione. Se vuoi farlo meglio e coinvolgere più giovani, non devi sottovalutare l’esperienza lavorativa del governo, dice Bori. “Solo in questo modo si può davvero innovare”.

Ciò che deve cambiare, secondo lui, è il potere dei sindacati all’interno delle agenzie governative. Durante la sua permanenza all’INPS, i sindacati si sono divisi tra loro le posizioni di vertice non in base al merito ma in base alla dimensione relativa dei sindacati. “Bloccano la selezione in base al merito, ma guardano solo all’età e all’anzianità. Devi essere un membro del sindacato per fare carriera comunque”.

Bori dice che il più grande cambiamento che l’Italia può fare è migliorare la pubblica amministrazione. “Comparativamente, non deve costare così tanto per aumentare le sue prestazioni. Questo sarà un vero stimolo per l’Italia a crescere di nuovo. Solo così miliardi di fondi di riscatto possono essere utilizzati in modo ottimale. ”

Con meno scartoffie, Chlorinda deve isolare la sua casa.